明年起實施，生（shēng）活垃圾這樣樱花草视频WWW
——《河北省城鄉生活垃圾樱花草视频WWW管理條例》看點解析
垃圾樱花草视频WWW時間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲兩（liǎng）個試點城市和張家口市崇禮區基本建成城市生活垃圾樱花草视频WWW處理係統；其他各市實現公共機（jī）構垃圾樱花草视频WWW全覆蓋，至少有1個街道辦事處轄區（qū）建成垃圾（jī）樱花草视频WWW示範片區。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲市垃圾（jī）樱花草视频WWW全程樱花草视频WWW體係和處理係統趨於完善；其他設區市至少有1個區實現生活垃圾樱花草视频WWW（lèi）全覆蓋，其他各區至少有1個街道辦事處轄區建成生活垃圾樱花草视频WWW示範片區；雄安新（xīn）區啟動區、定州和辛集市建成區、北京大興國際機場（chǎng）臨空經濟區基本建成生活垃圾樱花草视频WWW處理係統。
●到2025年
　　各市、雄安（ān）新區、廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基（jī）本建（jiàn）成生活垃圾全程樱花草视频WWW和處（chù）理係統。
生活垃圾樱花草视频WWW真的來（lái）了。
　　7月30日，省十（shí）三屆人大常委會第十八次會議高（gāo）票通過（guò）《河北省（shěng）城鄉生活垃圾樱花草视频WWW管理條例》，以地方立法推行生（shēng）活垃圾全流程樱花草视频WWW製度（dù），規範（fàn）生活垃圾樱花草视频WWW投放、樱花草视频WWW收集、樱花草视频WWW運輸、樱花草视频WWW（lèi）處置（zhì）的全鏈條各（gè）環節，明確責任（rèn）主體和懲處措施等。
　　2021年（nián）1月1日起，生活垃圾（jī）樱花草视频WWW將正式納入河北省法治軌道。怎（zěn）麽分？誰來管？如何實現“閉環”？這項關乎千家萬戶的“大動作”牽動了（le）廣大公眾的心。近日（rì），有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。
明確“四分法”
　　分（fèn）類標準一直是各方關注（zhù）的焦點。條例明確（què）為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類（lèi）。
　　“目前的方（fāng）案是按照住建部2019年11月發布的（de）《生活垃圾樱花草视频WWW標（biāo）誌》國家標準。”省人大常委會城建環（huán）資工委城建處處（chù）長巨利軍介紹，這是權衡各方意見（jiàn）作出的選擇。立（lì）法過程中的調研也顯示，多數公眾認可這（zhè）一分法。
　　條例對種類的列（liè）舉采取化（huà）繁就簡原則，避免產生概念混淆。比（bǐ）如（rú），廚餘垃圾（jī）是指易腐的、含（hán）有機質的生活廢棄物，包括居民家庭產（chǎn）生的廚餘垃圾，機關、企事業（yè）單位集體食（shí）堂（táng）和餐飲經營企業產生（shēng）的餐廚垃圾，農貿市場（chǎng）、農產品批發市場等（děng）產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比（bǐ）如（rú），可回收物是指適宜回收、可循環（huán）利（lì）用（yòng）的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然（rán）環境造成直接或者（zhě）潛在危害的生活（huó）廢棄物。其他垃（lā）圾是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其他生活廢棄物（wù）。
遇突發情況進行特殊分（fèn）類
　　今（jīn）年以來，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規範處置廢棄口罩成為各地普遍遇（yù）到的難題。
　　為堵塞製度漏洞，條例專（zhuān）門對（duì）特殊時期的生活（huó）垃圾樱花草视频WWW（lèi）作出規定。根據條例，在遇突發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需要進（jìn）行特殊（shū）樱花草视频WWW（lèi）、消（xiāo）毒處理的（de），由生活垃圾管理部門會同衛生健康等有關部門根據需要製定相關規定並（bìng）指導實施。“這將為未來進一步完善樱花草视频WWW工作預留空間。”巨利軍認為。
不按（àn）標準分可拒（jù）收
　　“如果（guǒ）垃圾樱花草视频WWW投放（fàng）後又被混裝混運，那源頭樱花草视频WWW再到位有什麽（me）用呢？”調研中，很多公眾有（yǒu）疑慮。
　　“這種情況將被嚴格禁（jìn）止。”省人大常委會法規一處處長劉漢春表（biǎo）示，除單位和個人要源頭分（fèn）類外，條例明確收集、運輸和處理全程樱花草视频WWW：收運（yùn）企業必須配備（bèi）專用車（chē）輛，不得（dé）混裝混運；處置企業要（yào）安裝監測設備（bèi），不得（dé）混合處理。
　　與之匹配的，是“不樱花草视频WWW、不收（shōu）運，不樱花草视频WWW、不處理”的監督機製，如果不按標準分垃圾，收運單（dān）位可以拒絕接收。混裝混運的，處五萬元以上五（wǔ）十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉環’監督機製，將有（yǒu）力保障全程樱花草视频WWW效果的實現。”劉漢春解釋（shì）。
個人違規教罰並（bìng）舉
　　本著“誰生產、誰負（fù）責”的宗旨（zhǐ），條例首次對家庭履行樱花草视频WWW責（zé）任作出強製性規定（dìng）。根（gēn）據條例，產生生活垃圾的單位和個人，是樱花草视频WWW投放的責任主（zhǔ）體，需承擔生活垃圾產生者責任。
　　推進垃圾樱花草视频WWW僅靠道德約束難以實現。條例借鑒上海、杭（háng）州、廈門等地立法經驗，對（duì）未在指定（dìng）地點或指定設施樱花草视频WWW投放（fàng）生（shēng）活垃圾的個人，處一百元以下罰款（kuǎn）；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五（wǔ）百元以（yǐ）下（xià）罰款。
　　“處罰不僅有力度，還有溫度（dù）。”劉漢春介（jiè）紹，條例采取正麵激勵和反（fǎn）麵懲（chéng）戒措施，違法投放的個人，自願（yuàn）參加生活垃圾樱花草视频WWW相關的社區服務活（huó）動（dòng）可從輕（qīng）、減輕處罰。
　　根據條例，按照誰產生、誰付費原（yuán）則，河北省還將逐步建立樱花草视频WWW計價、計量收費、便於收繳的生活垃圾處理收費製度。
明確樱花草视频WWW投放管理責任人
　　此（cǐ）次立法還明確了樱花草视频WWW投放管理責任人製度，區分單位、居住區、公共場所等不同情況確（què）定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監督糾正不當行為等責任。
　　按照條例，機關、企業（yè）事業單位、社會團體及（jí）其他組織（zhī）的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實行物業管理（lǐ）的居住區（qū），物業服務（wù）企業為管理責任人；業主（zhǔ）自行管理的，由業主委員會負責；單位（wèi）自行管理的，由單位負責；農村居住區，由村（cūn）委會負責。
　　未按要求設置收（shōu）集點位，配備收集設施的，由生活垃圾管理（lǐ）部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬（wàn）元以下罰款。管理責任人將已樱花草视频WWW（lèi）的生活垃圾交由不（bú）符合規定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
首次賦予鄉鎮街道執法權
　　“看得見的（de）人管不了，管得了（le）的（de）人看不見。”身處基層一線（xiàn）的“小區總理”們深有感觸（chù）：垃圾樱花草视频WWW，考驗基層治理智慧。
　　著眼於管理職責（zé）重心下沉，破解（jiě）生活垃圾管理部門（mén）處罰難，條（tiáo）例首次以立法形（xíng）式全麵賦予鄉鎮（zhèn）、街道執法權，將生活垃圾管理納入基層社會治理（lǐ）。根據條例，鄉鎮政府（fǔ）、街道辦事處（chù）要負責日常管理，依法行使行政執法權（quán），並對垃圾樱花草视频WWW投放進行監（jiān）督。
設立樱花草视频WWW投放指導員
　　“培（péi）養群眾生活垃圾樱花草视频WWW投放習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與。”劉漢春介紹，為此條例設置宣傳引導和社（shè）會參與一章，提出一係列促進措施，比如（rú）鄉鎮、街道可（kě）以在居住區設立（lì）生活垃圾樱花草视频WWW投放指導員，指導（dǎo）員經培訓後（hòu），宣傳生活垃圾樱花草视频WWW知識，現場指導居民樱花草视频WWW（lèi）投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色（sè）積分等獎（jiǎng）勵方式，推進源頭減量和（hé）樱花草视频WWW投放活動。
聘請社會監督員參與監督
　　為確保垃圾樱花草视频WWW到位，條例進一步規定了三大類監督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監（jiān）督方麵，聘請社會監督員參與監督（dū），建立投訴舉（jǔ）報製（zhì）度，依（yī）法受理和查處（chù）有關投訴舉報；行業監督方麵，委托專業機構、行業協會進行調查（chá）、統計和評估；執法監督方麵，加強對違法（fǎ）行為的監督檢查，發現違法行為依法查處。
不得主動提供（gòng）一次性餐具
　　源頭（tóu）減量，是當（dāng）前垃圾樱花草视频WWW管理（lǐ）中的薄弱環節和難點。“此前多為倡導性規定，此次條例針對特定對象突出了強製性。”劉漢春解（jiě）釋，比如一次性物品（pǐn）的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素（sù）之一，對其予以適當限製是必要的。
　　條例規定（dìng），縣級以上人民政府農業（yè）農（nóng）村、商務等主管部門應當加強對果蔬生（shēng）產基地、農貿市場、標準化菜市場和超（chāo）市的管理，推行淨菜上市。
　　條例明確，有固定門店的餐飲服務經營者不得提供一次性木質筷子，不得主動向消費者提供一次性（xìng）餐具。旅（lǚ）遊、住宿等行業（yè）不（bú）主動提供一次（cì）性（xìng）用品。
　　條例還要求（qiú），機關、企業事業單位、社會團體等減少使用（yòng）一次性辦公用品；餐飲、娛（yú）樂、洗浴、洗車等經營（yíng）者，以多次使用的產品（pǐn）替代一次性使用產品。
禁止使用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙染（rǎn），“限塑令”再次升級。條例明確，依法禁止、限製生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業（yè）和（hé）快遞企（qǐ）業、外賣企業應向主（zhǔ）管部門報告塑料袋等一次性塑料製品使用、回收情況。
　　條（tiáo）例（lì）同時規定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料製品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
避免過度包裝
　　“海量快遞包（bāo）裝垃圾帶來的環（huán）境問題已不容忽視。”巨利軍表（biǎo）示，對於外賣、網購等垃圾產生的源頭，條例建立（lì）起涵（hán）蓋生產、流通、消費等（děng）領域的源頭減量工作機製。
　　根據條例，生產經營者（zhě）應避免過度包（bāo）裝；電子商務、快遞、外賣等行業優先使用電子運單和可重複使（shǐ）用、易回收利用的環（huán）保包裝材料，並積極回收利用包裝（zhuāng）物；電子商務企業使用包裝規格（gé）、強度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業的二（èr）次（cì）包裝；商品生產、銷售、貯存、運（yùn）輸等經營者優（yōu）先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減（jiǎn）少包裝材料的使（shǐ）用量和包裝廢棄（qì）物的產生。
破解樱花草视频WWW和（hé）回收兩張（zhāng）皮
　　“垃圾是錯放地方的‘寶藏’，通過樱花草视频WWW可以很大程度上實現變廢為寶。”針對垃圾（jī）收運和回收（shōu）利（lì）用兩張皮問題，條（tiáo）例專設資源化利用一（yī）章，加強生活垃圾樱花草视频WWW收運體係和再生（shēng）資源回收體係在規劃、建設、運營等方麵的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產生量的有效銜接。
　　條例規定（dìng），商（shāng）務主管部（bù）門會同（tóng）有關部（bù）門製定再（zài）生資源（yuán）回收網點（diǎn）規（guī）劃，加強再生資源回收體係建設，合理規劃布局再生資（zī）源回（huí）收（shōu）站點，完善再生資源回收政（zhèng）策和標準，鼓勵企業參與（yǔ）低（dī）價值可回收物的回收利用。
　　同時，應會（huì）同生活垃（lā）圾管理部門推進（jìn）再生資源回收利（lì）用與生活垃（lā）圾（jī）收集、運輸相銜接，將（jiāng）回收統計數據納入生活垃（lā）圾統計內容。
分步有序推行生活垃圾樱花草视频WWW
　　“由於各地經濟社會發展不平衡，垃圾樱花草视频WWW推進不適宜一刀切（qiē）。”省住建廳城市管理處處長朱衛榮表示，根據條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾樱花草视频WWW，具體區域和實施時間由（yóu）省人民政府按照（zhào）國家和本省有關規定確（què）定，並向社會（huì）公布。
　　條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃（lā）圾樱花草视频WWW投放、樱花草视频WWW（lèi）收集、樱花草视频WWW運輸、分（fèn）類（lèi）處理的全程分（fèn）類（lèi）體係，按照省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推進生活垃圾樱花草视频WWW管理。
　　“根據安排，河北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程樱花草视频WWW和處（chù）理係統。”朱衛榮介紹。
城鄉統（tǒng）籌因地製宜
　　“在廣大農村地區，人口密（mì）度低、垃圾種類（lèi）更為複雜，難以建立統（tǒng）一的（de）標（biāo）準化處置體係，而且存在資金不足（zú）、運行設施不全、管理機製鬆散等諸多製約。”劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌、因地製宜（yí）模（mó）式。
　　根據（jù）條（tiáo）例，城鄉結（jié）合部（bù）、人口密集的農村地區和其他有條（tiáo）件的地方，應當建立城鄉一體的生（shēng）活垃圾管理係統；其（qí）他農（nóng）村（cūn）地區應當積極探（tàn）索生活垃圾（jī）管（guǎn）理模式，因地製（zhì）宜，就近就地利用或者（zhě）妥善處理生活垃圾（jī）。不宜采用直（zhí）運模（mó）式的應當根據需要建設垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾樱花草视频WWW（lèi）收集站點。
建（jiàn）立跨區域處理環境補償機製
　　在垃圾處理方麵，條例引入跨區域處理環境補償機製。根據條例，縣級以上人民政府應當按（àn）照地（dì）域統籌、設施共享的原則，建立生（shēng）活（huó）垃圾跨區（qū）域處理環境補償機製。
　　條例規定，縣級以上（shàng）人民政府可以與有關的同級人民政府協商，收取生活垃（lā）圾跨區域處理環境補償費（fèi）用，用於（yú）彌補生（shēng）活（huó）垃圾處理費用不（bú）足和處理設（shè）施周邊區域環境治理。
推進垃圾樱花草视频WWW，如何再發力
　　河北省每天產生生活垃（lā）圾（jī）約5萬噸，近（jìn）六（liù）成采用填埋形式處（chù）理，這給資源環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力（lì）。破解“垃圾圍城”，亟須推進垃圾樱花草视频WWW。
　　明年1月1日起，《河北省城鄉（xiāng）生活垃圾樱花草视频WWW管理條例》將正（zhèng）式實施。立（lì）法之後如何有力有效推進，成為擺在（zài）各級各（gè）部門麵（miàn）前的一道重要（yào）考題。
知識普及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚（chú）餘垃圾還是有害垃圾？”“吃羊肉（ròu）串，簽子屬於哪種垃圾？”……自打條例通過，“垃圾怎麽分”成為街（jiē）頭巷尾的熱（rè）點話題。
　　“垃圾樱花草视频WWW（lèi），首先要知道怎麽（me）分。”省住建廳城市管理處處長朱衛榮在調（diào）研中發現，雖然河北省出台的樱花草视频WWW（lèi）標準相對（duì）簡單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數，知（zhī）識普及當先行一步。
　　“垃圾分（fèn）類是環保必需（xū），更是生活方式、社會治理和城市精細化管理方式的（de）一場變革。”朱衛榮認為，要培養（yǎng）居民的垃圾樱花草视频WWW意識，學校（xiào）教育環（huán）節必不可（kě）少。
　　省（shěng）人大（dà）常委會法工委（wěi）法規一處處長劉漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳。“比如，開發垃圾分（fèn）類（lèi）小程序、小遊戲，邀請市民參觀垃圾樱花草视频WWW後端環節（jiē）等。”
　　然而，新生活習慣（guàn）的養成，不可能一蹴而就。“日本和德國兩國從開（kāi）始倡導到規範化運作經曆了至少20年，推廣垃圾樱花草视频WWW毫（háo）無捷徑可（kě）走。”朱（zhū）衛榮表示，“就像乘車係安全帶，經過多年宣傳推廣，已經從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治共管是（shì）重要抓手
　　垃（lā）圾樱花草视频WWW看似舉（jǔ）手（shǒu）之勞（láo），卻是係統工程，涉及政府、企業（yè）、社區、居民等多方主體，包括投放、收集、運輸、處理等多個環節。“如何最大限度調動各方協力推進，考驗著城市治理（lǐ）者的智慧。”省人大常委會城建環資工委城建處（chù）處長巨利軍表示。
　　“當務之急是解決目前樱花草视频WWW運輸、分（fèn）類處置環節設施不足問題。”朱衛（wèi）榮認為，當垃圾處理末端不具備相應處理能力時，混裝混（hún）運現象必然會（huì）發生，而在樱花草视频WWW鏈條中任意一環做不到位（wèi），整個垃圾樱花草视频WWW推進就會功虧一簣。
　　目前，河（hé）北省正在加（jiā）速補齊處理設施短板。今年，全省集中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成後河北省生活垃圾處理方式將（jiāng）主要以無害化焚燒為主，年底將實現每個設區市（shì）一座以上餐廚垃圾處理設施。
　　“共治共管是重要抓手。”劉漢春建議，借鑒北京、上海等地經（jīng）驗，從黨員示（shì）範（fàn）、上門宣傳、定點值守（shǒu）到建立“紅黑榜”，通過發揮鄰裏幫帶（dài）、誌願者服務等作用，有效緩解執（zhí）法者鞭長莫及困境。
　　“民意（yì）表達通暢，各方利益得到最大（dà）化滿足，政（zhèng）策推行起（qǐ）來才能順暢（chàng）高（gāo）效。”朱衛榮（róng）舉了一個例子（zǐ），比如有的小區規定500戶設一個（gè）垃圾投放點，可有些居民不同意（yì），他們從家裏（lǐ）走到投放點要15分鍾。怎樣布局才科學合理？讓居民們坐在一起協商，商量出一個讓大家都滿意的位置，難點痛點就會迎刃而解。
執法必嚴是（shì）長治之基
　　在巨（jù）利軍看來，此前多地探索垃（lā）圾樱花草视频WWW效果不理想，最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力”。“此次立法是一個很好（hǎo）的契機，讓垃圾樱花草视频WWW（lèi）有了強有力的（de）法規支撐。”他（tā）說。
　　法律的生命力在於執行。“垃圾樱花草视频WWW推行不錯的國家，一個重要經驗就是從嚴執法。”朱衛榮（róng）介紹，比如新加坡政府成立巡視隊進行不定期巡查（chá），亂扔垃圾必受嚴懲。
　　“垃圾樱花草视频WWW是一項長期（qī）工程，這必然是一場持久戰，而立法邁出了關鍵（jiàn）的第一（yī）步。”劉漢春表（biǎo）示，這場持（chí）久戰還需要執（zhí）法的及時跟進，省（shěng）人（rén）大常委會將適時啟動執法（fǎ）檢查，切實推動條例落地見效。