明年起實施，生活垃圾（jī）這樣樱花草视频WWW
——《河北省城鄉（xiāng）生活垃圾樱花草视频WWW（lèi）管理條例》看點（diǎn）解析
垃圾樱花草视频WWW時間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲兩個試點城市和張家口市崇禮區基本建成城市生活垃（lā）圾樱花草视频WWW處理係統；其（qí）他各市實現公共機構垃圾樱花草视频WWW全覆蓋，至少有1個（gè）街道辦（bàn）事處轄區建成垃圾樱花草视频WWW示範片區（qū）。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲市垃圾樱花草视频WWW全程分（fèn）類（lèi）體係和處理係統趨於完善；其他設區市至少有1個區實（shí）現生活垃圾樱花草视频WWW全覆蓋（gài），其他各區至少有1個街（jiē）道（dào）辦事（shì）處轄（xiá）區建成生活（huó）垃圾樱花草视频WWW（lèi）示範片區；雄安（ān）新區啟動區、定州和辛（xīn）集市建（jiàn）成區、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活垃圾樱花草视频WWW處理係統。
●到（dào）2025年
　　各（gè）市、雄安新（xīn）區、廊坊市（shì）北三縣、北京大興國際（jì）機場臨（lín）空經濟區基本建成生活垃圾全程樱花草视频WWW和處理係統。
生活垃圾樱花草视频WWW真的來了。
　　7月30日，省（shěng）十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉生活垃圾樱花草视频WWW管理條例》，以（yǐ）地方立（lì）法推（tuī）行生活垃圾全流程樱花草视频WWW製度，規範生活垃圾樱花草视频WWW投放（fàng）、樱花草视频WWW（lèi）收集、樱花草视频WWW運（yùn）輸、分（fèn）類處置的全鏈條各環節（jiē），明確責任主體和懲處措施等。
　　2021年（nián）1月1日起，生活（huó）垃圾樱花草视频WWW將正式納入河北省（shěng）法治軌道。怎麽分？誰來管？如何實現“閉環”？這項（xiàng）關乎千家萬戶的“大動作”牽動了廣大公眾的心。近日（rì），有關專家，對條例關鍵點進（jìn）行了解讀。
明確“四分法”
　　樱花草视频WWW標準一直是各方關注的焦點。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有（yǒu）害（hài）垃圾、廚餘垃圾、其他（tā）垃圾（jī）四類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年11月發布的《生活垃圾分（fèn）類標誌（zhì）》國家標準。”省人大常委會（huì）城建環資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見（jiàn）作出（chū）的選擇。立法過程中（zhōng）的調（diào）研也顯示，多數公眾認（rèn）可這（zhè）一分法。
　　條例對（duì）種類的列舉采取化繁就簡原則，避（bì）免產生概念混淆（xiáo）。比（bǐ）如，廚餘垃圾是指易腐的、含（hán）有機質的生活廢棄物，包（bāo）括居民家庭產生的廚餘垃圾，機關、企（qǐ）事業單位集體食堂和餐飲經營企業產生的（de）餐廚垃圾，農（nóng）貿（mào）市場、農產品批發市（shì）場等產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比如，可回收物是指適（shì）宜回收、可循環利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接或（huò）者潛在危害的（de）生活廢棄物。其（qí）他垃圾（jī）是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發（fā）情況進行特殊樱花草视频WWW
　　今年以來，麵對突如其來的（de）新冠（guàn）肺炎疫情，如何規範處置廢（fèi）棄口罩成為（wéi）各地普遍遇到的（de）難題。
　　為堵塞製度漏洞，條例專門對特殊時期的生活垃圾樱花草视频WWW作出規定（dìng）。根據條例，在遇突發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需要（yào）進行特殊樱花草视频WWW、消毒處理的，由生活（huó）垃（lā）圾管理部門會同衛生健康等有關部門根據需（xū）要製定相關規定並指導實施。“這將為未（wèi）來進一步（bù）完善樱花草视频WWW工作（zuò）預留空間。”巨利軍認為。
不按（àn）標準分可拒收
　　“如果垃（lā）圾樱花草视频WWW（lèi）投放（fàng）後又被混裝混運，那源頭（tóu）樱花草视频WWW再到位有什麽用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將（jiāng）被嚴格禁止。”省人大常委會法規一處處長劉漢春（chūn）表示（shì），除單位和個人要源頭樱花草视频WWW外，條例（lì）明確（què）收集、運輸和處理全程樱花草视频WWW：收運企業必須配（pèi）備（bèi）專用車輛（liàng），不得混裝混運（yùn）；處置企業要安裝監測設備，不得混合處理。
　　與（yǔ）之匹配的（de），是“不樱花草视频WWW、不收運，不樱花草视频WWW（lèi）、不（bú）處理”的監（jiān）督機製（zhì），如果不按標準分垃圾，收運單位（wèi）可以拒絕接收。混裝混運的，處五（wǔ）萬元以上五十萬元以下罰（fá）款。
　　“通過（guò）‘閉環’監督機製，將有力保障全程樱花草视频WWW效果的實現。”劉漢春解釋。
個人違規教罰並舉
　　本著“誰生產、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行分（fèn）類責任作出強製性規定。根據（jù）條例，產生生（shēng）活垃圾的單位和個人，是樱花草视频WWW投放的責任主體，需（xū）承擔生（shēng）活垃（lā）圾產生者責任。
　　推進垃圾樱花草视频WWW僅靠道德約（yuē）束難以實現。條例（lì）借鑒上（shàng）海（hǎi）、杭州、廈門等地立法經驗，對未在指定地（dì）點或指定設施樱花草视频WWW投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚（fén）燒或者堆放生活垃圾的，處一（yī）百元以上五百元以下罰款。
　　“處罰不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采（cǎi）取正（zhèng）麵激勵和（hé）反麵懲戒措施，違法投放的個人，自願參加生活垃圾樱花草视频WWW相關的社區服務活動可從輕、減輕處（chù）罰。
　　根據（jù）條例，按照誰（shuí）產生、誰付費原則，河北省還將逐（zhú）步建（jiàn）立樱花草视频WWW計價、計量收費（fèi）、便於收繳的生活垃圾處理收費製度。
明確樱花草视频WWW投放（fàng）管理責任人
　　此次立法還明確了樱花草视频WWW投放管（guǎn）理責任人製度，區分單位、居住區、公共場所等不同情況確定相應管理（lǐ）責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監督糾正不當行為等責任。
　　按照條（tiáo）例，機關、企業事（shì）業單位、社會團體及其他組織（zhī）的辦公（gōng）和生產經營場所，由本單位負責；實行物業管理的居（jū）住區，物業（yè）服務企業（yè）為管（guǎn）理責任（rèn）人；業主自行管理的，由業主委員會負責；單位自行管（guǎn）理的，由單（dān）位（wèi）負責；農村居住區，由村委會負（fù）責。
　　未按（àn）要求設置收集點位，配備收（shōu）集設施的，由生活垃圾管理部（bù）門責令改（gǎi）正（zhèng）；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責（zé）任人將已（yǐ）樱花草视频WWW的生活垃圾交由（yóu）不符合規定的單位進行（háng）收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千（qiān）元以（yǐ）上五萬（wàn）元（yuán）以（yǐ）下罰款。
首次賦（fù）予鄉鎮街道執法權
　　“看得見的人管不了，管得了的人（rén）看不見。”身（shēn）處基層一線的“小（xiǎo）區總理”們深有感觸：垃圾樱花草视频WWW，考（kǎo）驗基層治理智慧。
　　著眼於管理（lǐ）職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式（shì）全麵賦予鄉鎮、街道（dào）執（zhí）法權，將生活垃圾管理納入基層社（shè）會（huì）治理。根據條例（lì），鄉（xiāng）鎮政府、街（jiē）道辦事處要負責日常管理，依法行使行政執法權，並對垃圾樱花草视频WWW（lèi）投放（fàng）進行監督（dū）。
設立樱花草视频WWW投放指導員（yuán）
　　“培（péi）養群眾生活垃（lā）圾樱花草视频WWW（lèi）投放（fàng）習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與。”劉漢春介紹，為此條例設（shè）置宣傳引導和社會參與一章（zhāng），提出一係列促進（jìn）措（cuò）施，比如鄉鎮、街（jiē）道可以在居住區設立生活垃圾樱花草视频WWW投（tóu）放指導員，指（zhǐ）導員（yuán）經培訓後，宣傳生活垃圾樱花草视频WWW知識，現場指（zhǐ）導居民樱花草视频WWW投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進（jìn）典（diǎn）型、綠色積分等獎（jiǎng）勵方式，推進源頭減量和樱花草视频WWW投放活動。
聘請社會監督員參與監督（dū）
　　為確保垃圾樱花草视频WWW（lèi）到位，條例進一步規定了（le）三大類（lèi）監（jiān）督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監督方麵，聘請社會監督員參與監督，建立投訴舉報製度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業監督方麵（miàn），委（wěi）托專業機構、行業協會進行調查、統計和評估；執法監督方麵，加強對違（wéi）法行為的監督檢查，發現違法行為（wéi）依法查（chá）處。
不得主動提供一次性餐具
　　源頭（tóu）減量，是當前垃（lā）圾樱花草视频WWW管（guǎn）理中（zhōng）的薄弱（ruò）環節和難點。“此前多（duō）為倡導性規（guī）定，此次條例針對特定對象突出了（le）強製性。”劉漢春解釋，比如（rú）一次性（xìng）物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當限製是必要的。
　　條例規定，縣級以上人民政府農業農村、商務等主管部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜市場和超市的管理（lǐ），推行淨菜上市（shì）。
　　條例明確，有固定門店（diàn）的餐飲服務經營者不得提供一次性木質筷子，不得（dé）主動（dòng）向（xiàng）消（xiāo）費者提供一次性餐具。旅遊、住宿等行業不主動提供（gòng）一次性用品。
　　條例還要求，機關、企業事業單位、社會團體等減少使用一次性辦公用品；餐飲（yǐn）、娛樂、洗浴、洗車等經營者，以多次使（shǐ）用（yòng）的（de）產品替代一次性使用產品。
禁止（zhǐ）使用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙（wū）染，“限塑令”再次升（shēng）級。條例（lì）明確，依法禁止、限製生產、銷售和（hé）使用不（bú）可降解塑料袋等一（yī）次性塑（sù）料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業（yè）和快（kuài）遞企業、外賣企業應（yīng）向主管（guǎn）部門報告塑（sù）料袋等一次性塑料製品使用、回收（shōu）情況（kuàng）。
　　條例同時規定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性（xìng）塑料製品（pǐn），推（tuī）廣（guǎng）應用可循環、易（yì）回收、可降解的替（tì）代產品（pǐn）。
避免（miǎn）過度包裝
　　“海（hǎi）量快遞（dì）包裝垃圾帶來的環境問題已（yǐ）不容忽（hū）視。”巨利軍表示，對於外賣、網購等垃圾產生（shēng）的源頭，條例建立起涵蓋生產、流通（tōng）、消（xiāo）費等領域（yù）的源頭減量工作機製。
　　根據（jù）條例，生產經營者應（yīng）避免過度包裝；電子（zǐ）商務、快遞、外賣等行（háng）業優先使用（yòng）電子運單和可重複使用、易回（huí）收利用的環保包裝（zhuāng）材料，並積極（jí）回收利用包裝物；電子商務企業使用包裝規格、強度符合快遞封（fēng）裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業的二次（cì）包裝；商品生產、銷（xiāo）售、貯存（cún）、運輸等經（jīng）營者優先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產生。
破解樱花草视频WWW和回收兩張皮
　　“垃（lā）圾是錯放地方的‘寶藏’，通過樱花草视频WWW可以很大程（chéng）度上實現變廢為寶。”針對垃圾收運和回收利用兩（liǎng）張皮問題，條例（lì）專設資源化利用一章，加強（qiáng）生活垃圾樱花草视频WWW收運體係和再生資（zī）源回收體係在規劃、建設、運營等（děng）方麵的融合，加強可回收（shōu）物回收量與生活垃圾產生量的有效（xiào）銜接。
　　條例規定，商（shāng）務主管部門會同有關部（bù）門製定再生資源回收網點規劃，加強再生資（zī）源（yuán）回收體（tǐ）係建設，合理規劃布局再生資源回收站點，完善再生資源回收（shōu）政（zhèng）策和標準，鼓（gǔ）勵企業參與低價值可回收物的回收利用。
　　同時，應會同生活（huó）垃圾管理部門推進再生資源回收利用與（yǔ）生活垃圾收集、運輸（shū）相（xiàng）銜接，將回收統（tǒng）計數據納入生活（huó）垃圾統計內容。
分步有序推（tuī）行生活垃圾樱花草视频WWW
　　“由於各地經濟社會發展不平（píng）衡，垃（lā）圾樱花草视频WWW推（tuī）進不適宜一刀切。”省住（zhù）建廳城（chéng）市管理處（chù）處長朱衛榮表示，根據條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾樱花草视频WWW，具體區域和實施時間由省人民政府按照國家和本省有關規定確定，並向社會公布。
　　條例規（guī）定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾（jī）樱花草视频WWW投放、樱花草视频WWW收（shōu）集、樱花草视频WWW運輸、樱花草视频WWW處理的全（quán）程樱花草视频WWW體係，按（àn）照省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推進生活垃圾樱花草视频WWW（lèi）管理。
　　“根據安排（pái），河（hé）北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省（shěng）各市基本建成生活垃（lā）圾全程樱花草视频WWW和處理係（xì）統。”朱衛榮介紹。
城鄉統（tǒng）籌因地製宜
　　“在廣大農（nóng）村地區，人口（kǒu）密度低、垃圾種類更為複雜，難（nán）以建立（lì）統一的標準化處（chù）置體係，而且存（cún）在資金不足、運行設施不全、管理機製鬆散等諸多製約。”劉漢春表示（shì），條例規定實行城鄉統籌、因（yīn）地製宜模式。
　　根據條例，城鄉結合（hé）部、人口密集的農村（cūn）地（dì）區和其他有條件的地方，應當建立城鄉（xiāng）一體的生活垃（lā）圾管理係統；其他農村地區應（yīng）當積極探索生（shēng）活垃圾管理模（mó）式，因地製宜，就近就地（dì）利用或者妥善處理生活（huó）垃圾。不宜采用直運模式（shì）的應當根據需要建設（shè）垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾樱花草视频WWW收集站點。
建立跨區域處理環境補償機（jī）製
　　在垃圾處理方麵，條例引入跨區域處理環境補償機製。根據條例，縣（xiàn）級以上人民政（zhèng）府應當按照地域統籌、設施共享的原則，建立生（shēng）活垃圾跨區域處理環境（jìng）補償（cháng）機製。
　　條例（lì）規定，縣級以上人民政府可以與有關的同級（jí）人民政府協商，收取生活垃圾跨區域處理環境補償費用，用於彌補生活垃圾處理費用（yòng）不足和處理（lǐ）設施周邊區域（yù）環境治理（lǐ）。
推進垃圾樱花草视频WWW，如何再發力
　　河北省（shěng）每天產生生活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋（mái）形（xíng）式處理，這給資源環境和經濟社（shè）會可持續（xù）發展帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推（tuī）進垃（lā）圾樱花草视频WWW。
　　明年1月1日起，《河北（běi）省城鄉生活垃圾樱花草视频WWW管理條例》將正式實施。立法（fǎ）之後如何有力有效推進（jìn），成為擺在各級各（gè）部門麵前的一道重要考題。
知識普（pǔ）及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚餘垃圾還是有害垃（lā）圾？”“吃羊肉串，簽子屬於哪種（zhǒng）垃圾？”……自打條（tiáo）例通過，“垃圾怎麽分”成為街頭巷尾的熱點（diǎn）話題（tí）。
　　“垃圾樱花草视频WWW，首先要知道怎麽分。”省住建廳城市管理處處長朱衛榮在調研中發現，雖（suī）然河北省出台的樱花草视频WWW標準相對簡單，但畢（bì）竟是新生事物，一知半解的人不（bú）在少數，知識普及當先行一步。
　　“垃圾樱花草视频WWW是環保必（bì）需，更是生（shēng）活（huó）方（fāng）式、社會治理和城（chéng）市精細化管理方式的一場變革（gé）。”朱衛榮認為，要培養居民的垃圾樱花草视频WWW意識，學校教育環節必不可少（shǎo）。
　　省（shěng）人大常委會法工委法規一處處長劉漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳。“比如，開發垃圾樱花草视频WWW小（xiǎo）程序、小遊戲，邀請市（shì）民參觀垃圾樱花草视频WWW後端環節等。”
　　然而（ér），新生活習慣的養成，不可（kě）能一蹴而就。“日本和德國兩國從開始倡導到規範（fàn）化運作經曆了至少20年，推廣垃圾樱花草视频WWW毫無捷徑可走。”朱衛榮表（biǎo）示，“就像乘車係（xì）安（ān）全帶，經過（guò）多（duō）年宣傳推廣，已經從‘多此一舉（jǔ）’到（dào）‘不可或缺’。”
共治共（gòng）管是重要抓手
　　垃圾樱花草视频WWW看似舉手之勞，卻是係統工程，涉（shè）及政府、企業、社區、居民等多方主體，包括投放（fàng）、收集、運輸（shū）、處理等多個環節。“如何最大限度調動各方協力推進，考驗著城市治理者的智慧。”省人（rén）大（dà）常委會城建環資（zī）工委城建處處長巨利軍表示。
　　“當務之急（jí）是解決目前（qián）樱花草视频WWW運輸、樱花草视频WWW（lèi）處置環節設施不足問題。”朱衛榮認為，當垃圾處理末端不具備相應處理能力時，混裝混運（yùn）現象必然會發（fā）生，而在（zài）樱花草视频WWW鏈條中任意一環（huán）做不到位，整個垃圾樱花草视频WWW（lèi）推進就會功虧一簣。
　　目前，河北省正在加速補齊（qí）處理（lǐ）設施短板。今年，全省集中（zhōng）建設（shè）42座（zuò）生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠（chǎng），建成後河北省生活（huó）垃圾處理方（fāng）式將主要（yào）以無害化焚燒為（wéi）主，年底將實現每個設區市一座以（yǐ）上餐廚垃圾（jī）處理設施。
　　“共治共管是重要抓手。”劉漢春建議，借鑒（jiàn）北京（jīng）、上海等地經驗，從黨員示範、上門宣傳、定點值（zhí）守到建立“紅黑榜”，通過發揮鄰裏幫帶（dài）、誌願者服（fú）務等作用，有效緩解執法者鞭長莫及困境。
　　“民（mín）意表達（dá）通暢，各方利（lì）益得到最大化（huà）滿足（zú），政策推行起來才能順（shùn）暢高效（xiào）。”朱衛榮舉了（le）一個例子，比如有的小區規定500戶設（shè）一個垃圾投放點，可有些居民不同意，他們從家裏走到投（tóu）放點要15分鍾（zhōng）。怎樣布局（jú）才（cái）科學（xué）合理？讓居民們坐在（zài）一起協商，商量出一個讓大家都滿意的位置，難點痛點（diǎn）就會迎刃而解。
執法必嚴是（shì）長治之基
　　在巨利軍看來，此前多地探索垃圾樱花草视频WWW效果不理（lǐ）想（xiǎng），最大困難在於“隻（zhī）有軟（ruǎn）約束，沒有強製力”。“此次立法是一個很好的契機，讓垃圾樱花草视频WWW有了強有力的法規支撐。”他說。
　　法律的生命力在於執行。“垃（lā）圾樱花草视频WWW推行不錯的（de）國家，一個（gè）重要經驗就是從嚴執法。”朱衛榮介紹，比如新加（jiā）坡（pō）政府成立巡視隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受（shòu）嚴懲。
　　“垃圾樱花草视频WWW是一項長期工程，這必然是一場持久戰，而立法邁出了關鍵的（de）第一步。”劉漢春表示，這（zhè）場持（chí）久戰還需要執法的及時跟（gēn）進，省人大常委會將適時啟動執法檢查，切實推動條例落地見效。