2016年12月21日，书记（jì）在中央财经工作领导（dǎo）小（xiǎo）组第14次会议上发出了“普遍推行生活垃圾分（fèn）类制度”的总动员令。2017年3月30日，国务（wù）院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施（shī）方案》，勾勒出了生（shēng）活垃圾分类（lèi）的总体路线图。

　　党的十九大报告对生态文明建设进行（háng）了（le）系统深入的阐述，提出要在全社会牢（láo）固树立“社会主义生态文明观”，生（shēng）活垃圾分类也是（shì）题中应有之义。由此，我国生活垃圾分（fèn）类进入快车道，地方陆续出台了相应的垃圾分类指导意见或实施方案，一些城市成立了专（zhuān）门的垃圾分（fèn）类协调推进机构，部分（fèn）城市还开展了专门的（de）生活垃圾分类立法。

今（jīn）天，小（xiǎo）智邀请到清华大学环境学院刘建国教授，就（jiù）我们国（guó）家垃圾分类的现状、国外的先进经验等作一介绍，带我们一起了解一下垃圾分类的中（zhōng）国模（mó）式（shì）。

中国生活垃圾分类与回收的现状

　　我国自2000年开始在8个（gè）试点（diǎn）城市开（kāi）始推行（háng）垃圾分类，总体（tǐ）而言（yán）进展缓慢（màn），收效甚微，其（qí）中一个主要原因就是尚未建成现代化、多样化的垃圾处理设施，即使居民做（zuò）到了源头分类，环卫企业也（yě）做不到分类收集和分类运输，最终只能“殊途同归”，统一进入垃圾填埋场。

　　部分小区采取（qǔ）各种激励和监督措施后形成的一些示范案例，尽管在营（yíng）造氛围、培养习惯和方（fāng）便拾荒者方面有一定意义（yì），但归根到底（dǐ）没有“治（zhì）本”。这一阶（jiē）段是垃圾分类的起步阶段，其基本特点是“后端决定前端”，即后端分类处理设施的缺（quē）乏，决定了前端分类收集徒具形式，“混收混运（yùn）”广受诟病。

　　近年来，我（wǒ）国生活垃圾处理取得了突（tū）飞猛进的成就，与我国社会经（jīng）济的高速发展保持了同步，主要表现在：生活垃圾处理的法规制度标准体系基本建立并在（zài）实践中（zhōng）不断完善。专（zhuān）业（yè）化、市场化模式基本成熟，行业管理和（hé）环境监管的信息化、智能化能力不断加强，无害化处理能力和水（shuǐ）平持续提升（shēng）。2016年我国城（chéng）市生活垃圾无害化处理率达到96%，绝大多数城市已经建（jiàn）成了符合国家相关标准的垃圾处理设施。我国生活垃圾“焚烧发电”和“卫（wèi）生填埋”并举，并以生物处理为优化节点的分类处理技（jì）术格局逐步形成（chéng），在我国各类固体（tǐ）废物处理中居于前列，在发展中国家生活垃圾处理中更是一枝独秀，我国垃圾分类进入发展阶段。这一（yī）阶段的基本特点是“前端影（yǐng）响后（hòu）端”，推进垃（lā）圾分类的主要（yào）矛（máo）盾发（fā）生转化，由后端分类处（chù）理设施缺（quē）乏转化成源头分类投放参与率低（dī）、准确性差。

国外生活垃圾分类与回收的做法

　　纵观世界（jiè）上主（zhǔ）要发达国家，虽然生活垃（lā）圾分类已得到成功推行，成为生活垃圾处理链条上的“标准配置”，但因各国自然社会经济条件的差异，分类方式、分类效果、处理方（fāng）式也各不相同。

　　日本地狭人稠，土地资源极度稀缺，“减量化”是最（zuì）为迫切的（de）需求，因而减量效果（guǒ）显著的焚（fén）烧发（fā）电成为最主要的垃圾处理方式，垃圾分类的（de）主要目标（biāo）是分出“可（kě）燃垃圾”与“不可燃垃圾”，可回收物要求精细分类（lèi）。很多留学（xué）生到日本第一（yī）件事就是学会精细（xì）分类，垃圾要分成20多种。

　　美（měi）国地大物博，对“减量化”的需求远不如日本迫切，因而垃圾处理仍以填埋为主，焚烧为辅，垃圾分类（lèi）也以分出纸（zhǐ）张、塑料等高价值可回收物为主。

　　德国的自然条件介于日本与美国之间，在挖掘垃圾处理领（lǐng）域温室气体减排潜（qián）力的目标驱动下，形成（chéng）了以机械-生物处理与焚烧发电并重的垃圾处理方式，“生物质垃圾”成（chéng）为主要分类品种之一，可回收物（wù）主要分（fèn）为纸（zhǐ）张、包（bāo）装物和玻璃。需要指出的（de）是，日本、美国、德（dé）国等发达国家废纸、废塑料等的分（fèn）类回收率虽然较高，但绝大部（bù）分（fèn）并未在本土得到再生利用，而是出（chū）口到了发展中（zhōng）国（guó）家，特别是中国，实际上也是一种变相的“污染转移”。我国和其它发展中国家出（chū）台禁止洋垃圾入（rù）境、严控固体废物（wù）进口的政策后，这（zhè）些（xiē）国家也不得不面对（duì）严峻的垃圾处理形势（shì）。

生活垃圾分类与回收的（de）“中国模式”

　　行稳方能（néng）致远。生活垃圾分（fèn）类是一项较为复杂的系统工程，涉及千（qiān）家万户、诸多部门，包含多个环节、多个层面，社会关注度高，公共话题性强，下一阶（jiē）段应该在以下几个方面努力：

　　一是面向“高质量发展”，注重分类与回收的“质精”而非“量大”。垃圾分类回收领域（yù）的“高质量发展”意味着过去量大质次、薄利多销（xiāo）的低（dī）端再生产品（pǐn）将逐步（bù）退（tuì）出历史舞台。

可以预期，短时（shí）间之内我国生活垃圾源头分类的准确性不可能快速很高，现阶（jiē）段追求“量大”，其（qí）后果往往是一（yī）堆垃圾勉强分（fèn）成略有差异的几（jǐ）堆垃圾，以（yǐ）其为原料（liào）只能生产出大量低（dī）端再生产品，而且要付出较高的经济成本或环（huán）境代价。因此应采取区分度更（gèng）高（gāo）的选择性分（fèn）类策（cè）略，更加注重分出（chū）产物的“质精”和（hé）高利用率，生产出高质量的再生产品。

　　二是（shì）切实引导居民履行源头（tóu）分类投放责任。垃圾分类投放（fàng）是居民履行（háng）环境责任、践行环保理念、培养良好习惯的有效载体（tǐ）。与此同时，垃圾分类考验（yàn）城乡精细（xì）化管理的水平，是城（chéng）乡精细化管理的重（chóng）要抓手。仅汲（jí）汲于垃圾处理本身来看待和推行垃圾分类，推崇用“机器”或“市场”代替居民的身体力行，是一种典型的短视（shì）行为（wéi）。因为垃圾分类对垃圾处理本身的（de）增益，完全可（kě）以通过先（xiān）进的技术手段更为快捷高效地实（shí）现，但居民个人、城（chéng）乡社区却因（yīn）此而失（shī）去了提升文明程度的载（zǎi）体和抓手。

　　三是立足（zú）国情博采众长，构建生活垃圾分类处理的“中（zhōng）国（guó）模式”。我国经济社会（huì）发展不平衡的（de）问题还十分突出（chū），不同（tóng）区（qū）域自然条件（jiàn）也存在巨大差异，这就决定了我国生活垃圾分类处理必须对症下药，因地制宜，绝不能“一刀切”。在选择性分类回收，即将垃圾（jī）中特（tè）别有用（yòng）、特别有害、特别有干扰的组成部分在源头分出来的基础上（shàng），土地稀缺、人口密集（jí）、经济发达的大城市可（kě）以（yǐ）采取焚（fén）烧发电为主的处理方（fāng）式；土地相对丰富、人口较为稀疏、经济相对欠发达的地区可（kě）以采取填埋为主、焚烧为辅（fǔ）的处理方式；大部分中等城市可以采用焚烧发电与（yǔ）生物处理（lǐ）相结合的处理方式。只有这（zhè）样，才（cái）能构建出最节约、最高效、最环保的（de）生活垃（lā）圾分类、回收、处理的“中国（guó）模式（shì）”。