7月2日，国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价（jià）格机制的意见》（以下（xià）简称（chēng）《意见》）。《意（yì）见》指出，2020年（nián）底前，全国城（chéng）市（shì）及建制镇全面建立生活垃圾处理收（shōu）费制度。

　　这意味着今后（hòu）将推（tuī）行垃圾计（jì）量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

　　国家发改委价格司副（fù）司长周伴学指出，具体来说，就是对分类投放垃圾（jī）的，可以适当实行低一些的收（shōu）费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。

　　显然，这些措施是为了促进中国的垃（lā）圾分类回收。

　　事实上（shàng），早在2000年，中国就启动了北京（jīng）、上海等8个垃圾分类收集试点城市，并在全国加以推广。十多年过去了，虽然中国的（de）分类垃圾桶比较常（cháng）见，但垃圾回收（shōu）率依然不高。

　　而美国的垃圾分类制（zhì）度已经是一个成熟的体系，相关的经验也许值得中国借鉴。

　美国如何回（huí）收垃圾？

　　在美国（guó），对于垃圾分类回收，不同的城市有着不同的规定。

　　位于美国中部的伊利诺伊州埃文斯顿市，双色垃圾桶（蓝色代表可回收（shōu））成为公共场（chǎng）所以及住宅小区的必备，即使在室内如办公室等，也（yě）同样如此。

　　每周五的清（qīng）晨，垃圾回收公司Lakeshore 的大（dà）卡车都会出现在埃文斯顿市的（de）居民楼前，将（jiāng）蓝色垃圾桶里的可回收物品倾倒（dǎo）在车（chē）里，然后运往位（wèi）于芝加哥南部的Heartland回收中心。

　　如果是独（dú）门独户的家庭，则需要在早上7点前将可回收垃圾桶推（tuī）到街道上。随着垃（lā）圾车轰隆隆地开过，这（zhè）些放置在路边（biān）和小巷的可回收垃圾（jī）也被运走。 

　　在美国，几乎有两万多家垃圾（jī）回收公司给不同的城市提供服务。埃文斯顿政府则（zé）与Lakeshore签订了合同，该公司每周为埃文斯顿市提供（gòng）可回收垃圾运输服务。

　　当（dāng）然，这些（xiē）服务（wù）并不是免（miǎn）费的，包（bāo）括垃圾清运在内，居民需要每月向政府缴纳一定数（shù）额的“卫生服务费”。其中，大型公寓楼每单元（yuán）每月收取（qǔ）8.65美元，小型住宅居民楼则根据垃圾箱的大小来（lái）收费。

　　按照规定，像（xiàng）电池等（děng）危（wēi）险物（wù）品、键盘等电子产品以及庭院垃圾等，居民需要自费（fèi）将其送往（wǎng）相应的回收（shōu）中心。

　　在美国（guó），因为对垃圾回收的规定不（bú）同，其回收率也不尽相同。就拿伊利诺伊州来说（shuō），该州每年产生大约1900万吨的垃（lā）圾，其中37%被回收（shōu）利用。

　　据该州环境委员会介绍，通过垃圾回收，伊利诺伊州（zhōu）每年减少21500吨污染物对水体的污染，减少131000吨污染（rǎn）物对空气的污染。该州（zhōu）的再生商品（pǐn）制造业每（měi）年也可减少排放400万吨的温室气体。

　　此（cǐ）外，该州的垃圾回收还创造了比直（zhí）接（jiē）填埋高出10倍的就业机会。目前（qián），伊（yī）利诺伊州已经有（yǒu）超过11万个（gè）回收工作岗（gǎng）位，工资总额为36亿美元（yuán），总收益为303亿美元。

　　但伊（yī）利（lì）诺伊州的回收率（lǜ）在美国并（bìng）不算（suàn）高。

　　据了解，洛杉矶垃圾回收率达到（dào）了65%，西雅图为50%，而被称为（wéi）“绿州中的绿色城市（shì）”的旧金山则达到80%以上。

　　为何发生这样的（de）转（zhuǎn）变？

　　尽管美（měi）国人会（huì）自觉对垃圾进行分类投放（fàng），但他们曾经也是（shì）“一锅端”，为（wéi）何发生了这样的转（zhuǎn）变？这还要从一部法律说起。

　　1976年，美国国会制定了《资源（yuán）保护与回收法》，这是美国处理固体和危险废物的（de）主要法律（lǜ），用来解决日益增多的城市和工业废物问题（tí）。

　　为了与（yǔ）这一法律配套， 美国环保局制定了上（shàng）百个关于固（gù）体废物、危险废弃物的排（pái）放、收集、贮存、 运输、处理、处置回收利用的规定、规（guī）划和指（zhǐ）南等， 形成了较为完善的固体（tǐ）废物管理法规体系。

　　其中（zhōng），每个州会在联邦法（fǎ）律（lǜ）的（de）基础上，制定自己的法律法规。

　　伊利（lì）诺（nuò）伊州从1990年起就禁止使用（yòng）景观垃圾填埋场；2008年，该州（zhōu）《电子废弃物回收法》实施，要求电子制造（zào）商回收或（huò）再利用电（diàn）子废弃物；2013年，该州最后一（yī）座城市（shì）固体垃（lā）圾焚烧炉关闭（bì）……

　　在美国垃圾回（huí）收率靠前的旧金山，其规定更加严格。

　　1989年，旧（jiù）金（jīn）山市通过了《综合废弃物管理法令》，要求各行政区在2000年以前，实现50%废弃物通过削减和再循环的方式进行处理，未达到要（yào）求的区域管理人（rén）员（yuán）被处以每天一万美（měi）金的行政罚款。

　　2009年，旧金山通过了《垃圾强制分（fèn）类法》，规定住民必须严格遵守废弃物品分类，严禁私自翻捡垃圾箱内的可利用物，否则按盗窃罪论处，同时对于违规（guī）的各住户型采（cǎi）取不同等级的罚（fá）款。

　　当然，各个城市并不仅仅是颁布细致和严格的法律，每个城市在教育和推广方面也投（tóu）入了大量的精力，因为分（fèn）类信息有些繁杂，让居民准确对垃圾分类并非易事。

　　例（lì）如，在埃文斯顿（dùn）的官网上，居（jū）民可以查阅具体的垃圾分类（lèi）、附近的回收地点等信息。新近搬入（rù）该市的住户，也会收到一封详细介绍垃圾分类的信。

　　此外，当地的环保局以（yǐ）及环保组织，也会定期举办（bàn）一些户外活动，邀请（qǐng）家长和孩（hái）子（zǐ）参加，通过互动娱乐的方式（shì）让居民（mín）了解环境保护以及如何对垃圾进行（háng）分类（lèi）。

　　需要指出的是，对（duì）于普通民众来说，垃圾回收（shōu）可能只是意味着分类（lèi）。但（dàn）对于一个城市，这需（xū）要构建（jiàn）一条完（wán）整的产业链，既包（bāo）括对垃圾的前端分类，又有后（hòu）端的回收利用、掩埋处理和降解使用。

　　中国的症结在哪儿？

　　一些没（méi）有垃圾分类习惯的中国人到美国后（hòu），也会主动将易拉罐、玻璃杯、废纸等按照规定放入回收箱。

　　一名留美博士（shì）告（gào）诉国是直通车记者：“在国内，即使做好垃圾分类，最后环卫工人也会混在一起倾倒，所以并没（méi）有太大动力去做。”

　　清（qīng）华（huá）大学循环经济产业研究中（zhōng）心温宗国指出，造成上述现（xiàn）象的主要原因是中国的环卫系统没有分类收运和（hé）处置（zhì）设施的配套衔接，多数垃圾中转站也未推行二次分类分拣。

　　其次（cì），环（huán）卫体系（xì）的收入来自垃圾（jī）清运（yùn）量和焚烧处置量，除非是处置设（shè）施超（chāo）负（fù）荷倒逼，否则（zé）垃圾分（fèn）类造成减量反（fǎn）而影响其收入。

　　在（zài）此背景下（xià），中国的前端垃圾分类就大打折扣。

　　温宗国告诉国是直通车（chē）记者，中国的（de）垃圾清运主要是通（tōng）过已有的环卫系统，而可回收物品的处理则是商（shāng）务部门，前（qián）者没有主动分类的动力，后（hòu）者则是（shì）分（fèn）类越细获利（lì）越多，因此两套独立运行系统在源头上存在的利（lì）益（yì）冲（chōng）突。

　　如何促进国内（nèi）固体废弃（qì）物的分类和回收？温宗国指出，解决的办法并不复杂。

“地方政府（fǔ）将垃圾（jī）分类投放、分类收集、分类运输和分类处理进行统（tǒng）一设（shè）计和规划，确保分类之（zhī）后的垃圾均有相应（yīng）设施（shī）处置，最好的方式就是（shì）交给（gěi）一（yī）家大的综合性服（fú）务公（gōng）司，把垃圾清运和回收利用的两个功能（néng）合二为一，而政（zhèng）府（fǔ）则（zé）购（gòu）买服务即可。”

　　事实上，这种方式也正是美国政府所采用（yòng）的。

　　这样做的好处是，分类后的垃（lā）圾进入不同处理设施分类处置或资源化，焚烧量或填埋量就会降低，使得垃圾（jī）处置费用的财政开支（zhī）减少，并反过（guò）来支持垃圾分类和回收体系建（jiàn）设，总体上（shàng）没有增（zēng）加政府的财政负担。

　　事实上（shàng），中国也正在这样做。

　　周伴学表示，鼓励地方引入竞争机制，通过招（zhāo）投标方式，择优选择有资质的企业承担垃圾收集（jí）、运输和处理工作（zuò），鼓励（lì）探索市场化运营方式，降低垃圾处理成本，提高服务质量。

　　不过，温宗国强调，“只有在法律的约束和相（xiàng）应的考核方式之下，建立（lì）起垃圾分类参与者切身利益挂钩的管（guǎn）理机制，环卫人员和百姓才有动力去做”。